Михаил
Чечетов родился 3 октября 1953 года в российской глубинке - в поселке Любимовка
Курской области в шахтерской семье. Трудовую деятельность начал уже в Украине:
работал слесарем на обогатительной фабрике шахты "Юнком" в городке
Юнокоммунаровск в Донецкой области.
В
1979 году окончил Харьковский инженерно-экономический институт по специальности
"Экономика, организация и управление горной промышленности". После
окончания аспирантуры ХИЭИ более десяти лет - с 1982-го по 1994 год - посвятил
работе в альма-матер, где сделал карьеру администратора и ученого: стал деканом
экономического факультета и профессором этого вуза. В 1992 году окончил
бизнес-школу в Великобритании. Кандидат экономических наук.
Старт в большую политику - с победы
над серьезным конкурентом
В
1994 году Михаил Васильевич решительно меняет сферу приложения усилий: он
решает испытать свои силы в публичной политике. Харьковский профессор принимает
участие в выборах народных депутатов Украины. Баллотируется Чечетов в Донецкой
области: трамплином для попадания в Верховную Раду стал Юнокоммунаровский округ
№125, расположенный в регионе, в котором начиналась трудовая биография
Чечетова. Инициаторами баллотирования, как сообщил газете "Факты" сам
Михаил Васильевич, стали ни много - ни мало - "донбасские шахтеры",
которые "решили, что я могу представлять их интересы в парламенте"
("Факты", 02.04.2003 года).
Внепартийный
выдвиженец трудового коллектива родной для него шахты "Юнком" вышел
во второй тур голосования вместе с представителем Коммунистической партии
Владимиром Хоменко. Во втором туре профессор экономики победил коммуниста,
получив поддержку немногим более 50% избирателей.
"Контекст"
не располагает информацией, которая могла бы свидетельствовать о том, что во
время выборов Чечетов в той или иной форме располагал возможностями
пресловутого "административного ресурса", предоставленными ему
региональной властью. Однако, как известно, победить представителя Компартии,
пользующейся значительной поддержкой жителей Донбасса, именно в шахтерском
регионе довольно сложно. Вероятно, Михаил Чечетов сумел найти достаточно убедительные
аргументы, которые побудили избирателей округа отдать предпочтение именно
ему...
Стоит
заметить, что, став парламентарием, Чечетов сохранил за собой, по его же
словам, "0,25% профессорской ставки" в Харьковском
инженерно-экономическом институте.
Социально-рыночный выбор в пользу
"донецких"
Став
депутатом Верховной Рады второго созыва, Михаил Чечетов вошел в депутатскую
группу "Єдність", членами которой были, в частности, ряд
представителей Харькова. По квоте этой группы Михаил Васильевич занимает пост
заместителя председателя комитета Верховной Рады по экономической политике и
управлению народным хозяйством. А после того, как с мая 1996 года глава этого
комитета Олег Таранов (выходец из Харькова, будущий руководитель
несуществующего ныне Национального агентства по управлению государственными
корпоративными правами: в управлении этой структуры находились пакеты акций
ведущих предприятий Украины) на некоторое время стал заместителем министра
Кабинета министров, Чечетов фактически сменил его на посту главы комитета.
Напомним,
исполнительную вертикаль в Донецкой области тогда возглавлял представитель
президента Юрий Смирнов (не путать с нынешним министром внутренних дел). Однако
как минимум не меньше президентского постпреда на ситуацию в области влияло наращивавшее
финансовые мускулы "среднее поколение" дончан, лидерами которого
стали президент многопрофильной корпорации "Атон" Евгений Щербань и
будущий губернатор Донецкой области, а в период выборов-1994 - председатель
Донецкого областного совета Владимир Щербань. В марте 1995-го президент Кучма
назначит Владимира Щербаня на пост главы Доноблгосадминистрации.
По
словам опрошенных "Контекстом" донецких аналитиков, Михаил Чечетов
проявлял заинтересованность во вхождении в формирующуюся вокруг Щербаней среду.
В частности, после регистрации в феврале 1996 года депутатской группы
"Социально-рыночный выбор", которую еженедельник "Киевский
телеграф" назвал "инструментом лоббирования интересов Донбасса"
("КТ", 11.12.2000 года, http://www.k-telegraph.kiev.ua),
Михаил Васильевич становится членом этого депутатского объединения. В
"СРВ" вошел 31 депутат, 12 из них были членами Либеральной партии
Украины.
Группа
"Социально-рыночный выбор" формировалась вокруг Либеральной партии
(глава - тот же губернатор Щербань). Поэтому не вызывает удивления, что Михаил
Чечетов, позиционировавшийся во время избирательной кампании как внепартийный
кандидат, после выборов вступил в "донецкую" ЛПУ, довольно влиятельную
в то время и претендовавшую на роль региональной "партии власти". В
рядах либералов Михаил Васильевич состоял до 1997 года и вышел из партии после
того, как она начала стремительно терять влияние.
В
депутатское объединение "СРВ" в разное время входили, в частности,
Владимир и Евгений Щербани, бывший мер Мариуполя Михаил Поживанов, нынешняя
председатель Госкомитета предпринимательства и регуляторной политики Александра
Кужель, Леонид Кравчук и ряд других парламентариев, представлявших директорат и
бизнес-круги. Характеризуя направленность деятельности "СРВ",
политолог Роман Манекин, отмечает: "Социально-рыночный выбор"
лоббировал преимущественно экономические законопроекты, ориентированные на
извлечение прибыли коммерческими структурами, созданными членами фракции и их
деловыми партнерами" (цит. по интернет-журналу "Евразийский
вестник", http://www.e-journal.ru).
Стоит
напомнить, что сразу после создания депгруппу возглавил Владимир Щербань. А
после того, как в июле 1996 года он был смещен с губернаторского поста, новым
лидером "Социально-рыночного выбора" (с октября 1996-го) стал Евгений
Марчук - к тому времени экс-премьер-министр Украины, уволенный с этого поста
главой государства: еще один "оппозиционер поневоле", к сегодняшнему
дню вернувший себе расположение президента Кучмы...
В
свою очередь, депутат и профессор экономики Михаил Чечетов не привлекал к себе
излишнего внимания СМИ. Его появления в медиа нечасты. Так, когда в ноябре 1996
года был убит Евгений Щербань, именно Чечетову доверили зачитать с
парламентской трибуны заявление группы "СРВ".
В
середине 1994 года в прессе были обнародованы обвинения в адрес тогдашнего
первого вице-спикера Верховной Рады Александра Ткаченко. Его обвиняли в
махинациях с кредитными средствами: в марте 1993-го возглавляемая Ткаченко
ассоциация "Земля и люди" получила от одного из американских банков
кредит в размере $70 млн. на покупку зерна кукурузы и зерноуборочной техники.
Для погашения кредита якобы использовались средства из госбюджета,
предусмотренные на развитие фермерства. Созданную для изучения обстоятельств
скандала специальную следственную комиссию Верховной Рады возглавил Михаил
Чечетов. По результатам расследования глава комиссии "вынес оправдательный
вердикт, "хотя и не очень уверенно", как писал в то время один из
авторов весьма популярного экономического издания" (цит. по еженедельнику
"Зеркало недели", 11.07.1998 года, http://www.zerkalo-nedeli.com).
Некоторые члены комиссии категорически не согласились с выводами ее
руководителя. Однако практически результатов это не дало.
Сообщалось
также, что во время обсуждения закона о выборах депутатов Верховной Рады в
сентябре 1997-го Чечетов озвучил заявление "СРВ", содержащее критику
смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы: по его словам,
"партийные выборы будут означать ответственность депутатов перед партийными
боссами, а не перед избирателями" ("Зеркало недели", 20.09.1997
года, http://www.zerkalo-nedeli.com).
По
мнению наблюдателей, неприятие Михаилом Васильевичем принципа избрания
депутатов парламента по спискам партий свидетельствует, что на самом деле
Чечетов не связывал свою карьеру с возможностями, предоставляемыми партийными
структурами, рассчитывая в первую очередь на прямые контакты с лидерами
финансово-политических групп. Факты свидетельствуют: чаще всего Михаил Чечетов
контактировал с представителями донецкой ФПГ. Впрочем, сегодня, в процессе
назначения на пост главы Фонда госимущества Украины, Михаил Васильевич отрицает
наличие связей с дончанами. Однако не будем нарушать хронологическую
последовательность изложения.
В
июне 1997-го после потери Владимиром Щербанем позиций в коридорах власти группа
"Социально-рыночный выбор" оказалась на грани расформирования:
количество ее членов к тому моменту оказалось меньшим, нежели требуемое регламентом.
Кроме того, лидер "СРВ" Евгений Марчук, как полагают некоторые
эксперты, в преддверии выборов президента 1999 года занимался поиском
собственной политической ниши, уделяя при этом недостаточно внимания проблемам
деятельности группы, что не способствовало жизнеспособности этого объединения.
Впрочем, с переменным успехом группа "СРВ" просуществовала почти до
завершения работы Верховной Рады второго созыва.
В повторном кредите доверия -
отказать
Вторые
для себя выборы в Верховную Раду - 1998 года - бывший к тому моменту член ЛПУ
Михаил Чечетов встретил в рядах имеющей не менее донецкие, чем партия
либералов, корни Партии регионов. Эта структура, как отмечают большинство
аналитиков, подхватила знамя, которое уронили либералы Щербаня, взяв на себя
функции "политической надстройки" донецкой ФПГ и "партии
власти" областного масштаба - с претензиями на общегосударственный размах.
На
выборах в марте 1998 года в том же, что и в 1994-ом году, Енакиевском
избирательном округе №50 выдвиженец Партии регионов Михаил Чечетов занял второе
место с 14,65% голосов "за". Таким образом, он уступил коммунисту
Александру Яковенко.
Параллельно
Михаил Васильевич был включен и в избирательный список Партии регионов под №25
(тогда закон разрешал параллельное баллотирование). Кстати, отнюдь не
лидирующая позиция в списке партии, шансы которой на успех расценивались как
незначительные, - косвенное свидетельство пределов влиятельности профессора
харьковского вуза в этой партии. Как и прогнозировали многие наблюдатели,
созданная менее чем за год до выборов партия не преодолела 4%-ный электоральный
барьер, оказавшись в итоге 19-й (0,9% голосов "за"). Так что оба
шанса во второй раз стать депутатом Чечетову использовать не удалось.
Однако
и возвратиться в Харьков профессору экономики было не суждено. Его ждали
превратности чиновничьей судьбы в органах исполнительной власти. Как сообщает
интернет-издание "Версии", еще в депутатский период своей карьеры
Михаил Васильевич "наладил тесные дружеские отношения с председателями
двух других комитетов экономического блока парламента: бюджетного - Николаем
Азаровым и финансово-банковского - Виктором Сусловым. Оба "контакта"
оказались не только полезными, но и решающими в политической судьбе
Чечетова" (http://www.versii.com).
Вскоре
после того, как бывшие коллеги-шахтеры в ходе выборов отказали Михаилу
Васильевичу в повторном кредите доверия, экс-депутат приходит в исполнительную
власть. Удалось ему это, информируют "Версии", не без помощи Суслова:
в июле 1998-го, "уходя в парламент с поста министра экономики, он одним из
последних решений назначил коллегу и земляка заместителем министра
экономики". О деятельности Чечетова в Минэкономики сказать можно немного:
вероятно, такова специфика аппаратной работы.
И
только перейдя на следующую ступень карьеры - в Фонд госимущества - Михаил
Васильевич начал довольно широко представлять свои экономические наработки в
медиа (в частности, в "Зеркале недели"), вынося на суд общественности
мысли, касающиеся в основном приватизационной тематики. Первая статья из этой
своеобразной серии была опубликована в "ЗН" в апреле 2000 года, а
последняя на данный момент появилась в авторитетном еженедельнике во время
рассмотрения кандидатуры Чечетова на пост главы Фонда госимущества.
Наиболее
важный - по крайней мере, пока - этап карьеры профессора экономики было
положено спустя полтора года после прихода Михаила Васильевича в Министерство
экономики. В сентябре 1999-го Чечетов становится первым заместителем главы
Фонда государственного имущества Украины. Годом ранее, в октябре 1998-го,
парламент утверждает Александра Бондаря, до того работавшего в статусе и.о.,
председателем ФГИ. В интервью "Фактам" Чечетов, не мудрствуя лукаво,
объяснил причину своего назначения: "Я работаю не там, где хочу... В один
прекрасный день меня пригласил Президент и сказал, что..." (газета
"Факты", 02.04.2003 года). Стоит заметить, что, работая и в
министерстве, и в ФГИУ Михаил Васильевич оставался членом Партии регионов,
более того - он является членом президиума ПР.
"Главный идеолог
приватизации"
К
сфере обязанностей нового первого замглавы Фонда отнесли, в частности, вопросы
управления государственными корпоративными правами. Уже первая большая статья
Чечетова в "Зеркале недели" "Это важное дело - аренда"
("Зеркало недели", 22.04.2000 года, http://www.zerkalo-nedeli.com)
была посвящена именно этой теме. "Сегодня специалисты Фонда госимущества
ведут активную работу по совершенствованию системы управления государственным
имуществом, находящимся на балансе хозяйственных обществ", - сообщает
Михаил Васильевич ("Зеркало недели", 22.04.2000 года, http://www.zerkalo-nedeli.com).
В частности, вскоре после прихода Чечетова в Фонд распоряжением Кабмина по
инициативе ФГИ была создана рабочая группа, задачей которой было противостоять
уклонению госпредприятий и организаций от согласования с Фондом договоров
аренды государственного имущества и от заключения договоров аренды при передаче
имущества в пользование третьим лицам.
Дело
в том, что согласно указу главы государства, появившимся в 1995 году,
управление госпакетами акций предприятий было возложено на Фонд
государственного имущества, но последний был недостаточно активен в этом
направлении. Поэтому в июле 1998 года было создано Национальное агентство по
управлению государственными корпоративными правами, которое возглавил
упоминавшийся выше бывший коллега Чечетова по парламентскому комитету Олег
Таранов. Главным "управляющим" госпакетами должно было стать именно
данное Агентство, а далее по нисходящей - центральные министерства и ведомства
и местные органы исполнительной власти. Однако наладить прозрачную схему
определения управляющих не удалось: остались неясными критерии, по которым
должен был происходить раздел предприятий между Нацагентством, министерствами и
регионами. "Сложилось даже такое неприятное впечатление, будто сами разработчики
не заинтересованы в прозрачности схемы - грядет проверка на крепость локтей
(либо на личное обаяние, на вхожесть в нужные кабинеты - варианты
возможны)", - писало "Зеркало недели" (24.10.1998 года). Ввиду
явной сомнительности схем управления Агентство просуществовало до 2000 года и
было ликвидировано. Функции управления госпакетами вновь сосредоточили в руках
Фонда. Курируемый первым замглавы ФГИ Михаилом Чечетовым вопрос вновь остро
встал в начале текущего года, но об этом позже.
Еще
одна поднятая Чечетовым проблема: в статье "Ретроспектива и перспектива
украинской приватизации" ("ЗН", 22.07.2000 года, http://www.zerkalo-nedeli.com)
Михаил Васильевич заявляет об эффективности сертификатной приватизации
(аргумент автора: она дала "каждому конкретному человеку реальный шанс
почувствовать себя собственником") и о риске, который возник бы в случае
проведения в первой половине 90-х широкомасштабной денежной приватизации: "В
тот период еще не было свободного отечественного капитала, способного
участвовать в денежной приватизации. А начав в начале 90-х годов этот процесс и
пустив на внутренний рынок без ограничений иностранный капитал, Украина
рисковала остаться без своих стратегических отраслей, которые полностью могли
перейти в руки иностранных инвесторов" ("ЗН", 22.07.2000 года, (http://www.zerkalo-nedeli.com).
В
очередном тексте в "Зеркале неделе" профессор Чечетов декларирует
формулу успеха приватизации: "ФГИ - это профессиональный продавец
государственной собственности. Работники Фонда способны обеспечить максимальное
поступление в бюджет денежных средств от приватизации при условии, если у
высших органов государственной власти хватит политической воли выставить на
приватизационный "прилавок" наиболее прибыльные, инвестиционно
привлекательные стратегические объекты и предоставить возможность специалистам
Фонда госимущества, как того требует принятая Верховной Радой программа
приватизации, провести по ним открытые тендеры" ("Доходы бюджета или
эффективный менеджмент: текст и подтекст приватизации", "ЗН",
30.09.2000 года, http://www.zerkalo-nedeli.com). Как резонно отмечает в
данной статье первый замглавы Фонда, "только открытая конкуренция как
иностранного, так и отечественного капитала на едином приватизационном рынке
Украины способна обеспечить наибольшую цену продаваемых государственных пакетов
акций, а следовательно, и максимальные поступления денежных средств в
бюджет".
"Алюминиевый блин" комом
Имя
Чечетова звучало и в связи с серией конфликтных ситуаций. Так, в июне 2000 года
первый вице-премьер-министр Украины Юрий Ехануров, ссылаясь на распоряжение
тогдашнего руководителя Кабмина Виктора Ющенко, поручил представлять интересы
государства на собрании акционеров ОАО "Укрнафта" Михаилу Чечетову, а
не занимавшему тогда пост и.о. председателя правления НАК "Нафтогаз Украины"
(держатель контрольного пакета "Укрнафты") Игорю Диденко. Напомним,
ряд акционеров "Укрнафты" планировали внести на этом собрании
изменения в состав наблюдательного совета ОАО и получить контроль над
украинским нефтедобывающим монополистом. Диденко отказался выполнять
распоряжение правительства, вследствие чего постановлением Кабмина его
отстранили от должности в "Нафтогазе". По предложению вице-премьера
Юлии Тимошенко в собрании был сделан перерыв, который из-за конфликта
миноритарных акционеров и "Нафтогаза Украины" по поводу состава
наблюдательного совета "Укрнафты" затянулся до начала нынешнего года.
Что же касается роль Чечетова в этом противостоянии в 2000 году, то,
по-видимому, она была чисто технической, что вряд ли могло устроить высокопоставленного
чиновника.
Более
заметным оказалось участие Михаила Васильевича в резонансном скандале конца
2000 года, связанном с продажей 68%-ного пакета акций Запорожского алюминиевого
комбината. ЗАлК, как писали тогда СМИ, мог стать первым крупным украинским
предприятием, проданным на открытых торгах в условиях честной конкуренции
покупателей. Однако реально вышло по-иному.
Михаил
Чечетов был назначен главой тендерной комиссии по продаже этого объекта.
Следует заметить, что приобретением завода интересовались ряд мощных отечественных
и российских финансово-политических групп, располагавших серьезной поддержкой в
коридорах власти. Как писало информированное "Зеркало недели",
"холдинг "Русский алюминий" ("Сибирский алюминий", НГЗ
(Николаевский глиноземный комбинат - Авт.), "Украинский алюминий")
еще со времен продажи НГЗ дружит с группой Деркача. У
"АвтоВАЗ-Инвеста" хорошие отношения с Виктором Пинчуком... Еще два
участника - консорциум "Металлургия" и Сумское НПО им. Фрунзе —
пользуются явной симпатией тандема Суркис-Медведчук" ("ЗН",
09.12.2000 года). В покупке пакета акций ЗАлКа были заинтересованы также
крупный газотрейдер "Итера-Украина" и внешнеторговая фирма
"КрАЗ", контрольный пакет которой принадлежит холдингу
"АвтоКрАЗ". Последний, в свою очередь, фактически контролирует группа
компаний, дружественных банку "Финансы и кредит" (по данным СМИ, за
"группой "Финансы и кредит" стоят народный депутат Константин
Жеваго и тогдашний глава Запорожской облгосадминистрации Алексей Кучеренко).
Посредством
внезапно вскрывшихся долгов запорожского алюминиевого комбината перед
Госрезервом от конкурса были отстранены россияне. Затем из круга претендентов
исключили "Итеру" и "КрАЗ". О последней структуре
высказался глава тендерной комиссии Чечетов, связав "КрАЗ" с
оффшорным капиталом. В этот момент активизировался губернатор Кучеренко,
обвинив ФГИ и лично Чечетова в предвзятости. Вследствие давления,
оказывавшегося на высшем государственном уровне (по данным некоторых СМИ,
тогдашний премьер Виктор Ющенко проявлял симпатии к структурам, стоящим за
КрАЗом), тендерная комиссия пересмотрела свое мнение и вернула обе отстраненные
ранее структуры в список потенциальных покупателей ЗАлКа.
Победителем
"тендера по-украински" оказался именно "КрАЗ", предложивший
за пакет акций комбината $101,5 млн. При этом, по мнению советника ФГИ
"Райффайзенбанка", сумма, предложенная за пакет, "превосходит
его цену как бизнеса" и, надо думать, определялась иными причинами
("ЗН", 09.12.2000 года). В итоге победитель конкурса не получил
разрешения на покупку от Антимонопольного комитета. ФГИ официально заявил о
намерении прекратить переговоры с ОАО "Внешнеторговая фирма
"КрАЗ" и начать их с участником конкурса, пришедшим к финишу вторым,
— ОАО "АвтоВАЗ-Инвест".
Такое
развитие событий привело Александра Бондаря на больничную койку. Исполнять его
обязанности довелось Чечетову. Наблюдатели говорят о "жестких
трениях" между Михаилом Васильевичем и главой Кабмина Виктором Ющенко по
поводу 68%-ного пакета ЗАлКа. Ряд экспертов не исключают, что в тендере по
Запорожскому алюминиевому комбинату Чечетов мог вольно или невольно
способствовать удовлетворению интересов "АвтоВАЗ-Инвеста" и Виктора
Пинчука.
Здесь
уместно вспомнить об обвинениях в адрес Михаила Васильевича, звучащих в
процессе продажи в нынешнем году пакета Никопольского завода ферросплавов: ряд
СМИ отметили, что представитель Фонда имеет некие симпатии к единственному
допущенному к конкурсу участнику - концерну "Приднепровье",
аффилированному с группой "Интерпайп", связываемой с тем же г-ном Пинчуком.
А
тогда, в 2000-м, после завершения тендера в очередной статье в "Зеркале
недели" Михаил Васильевич вновь пишет о необходимости "абсолютной
прозрачности приватизации" и "открытой конкуренции капиталов"...
Попытка №3
С
принятием Государственной программы приватизации на 2000-2002 годы начался этап
продаж объектов за "живые" деньги. Статьи Чечетова в это время
появляются в прессе практически ежемесячно. В частности, первый замглавы Фонда
заявляет, что наряду с выполнением плана поступлений в госбюджет средств от
приватизации основной задачей ФГИ является поиск эффективного собственника
проданных объектов.
Напомним,
сумма поступлений от приватизации в 2000 году превысила суммарный объем,
полученный от продажи объектов всеми предыдущими бюджетами. На 2001-ый же год
утвержденный парламентом объем поступлений составил почти $1 млрд. Однако
обеспечить эту сумму Фонд оказался не в состоянии, в том числе из-за отсутствия
политической воли к продаже крупных объектов, о чем писал Чечетов.
Постепенно
тексты Михаила Чечетова в СМИ начинают выходить за рамки сугубо
приватизационных проблем: первый замглавы Фонда госимущества касается ряда
более глобальных вопросов развития отечественной экономики.
В
конце 2001-начале 2002 года Михаил Васильевич принимает участие в третьей для
себя избирательной кампании по выборам в Верховную Раду. Под №72 его включают в
избирательный список провластного блока "За единую Украину". Однако
место, которое отвели Чечетову в списке "блока власти", позволяет
наблюдателям констатировать, что "приватизационные" усилия профессора
экономики остались тогда незамеченными в главных кабинетах страны...
Параллельно
в избирательный список Партии зеленых Украины включают руководителя Михаила
Чечетова - Александра Бондаря. Его шансы пересесть в парламентское кресло
расценивались как достаточно высокие. У Чечетова появился шанс. Как отмечают
информированные источники, Михаил Васильевич даже успел пройти в это время
"собеседование" у президента. В аппарате ФГИ и не только заговорили,
что первый зам сменит Бондаря на посту "главного приватизатора
страны". Казалось, поверил в это и сам Чечетов: в интервью "Зеркалу
недели" (23.03.2002 года) и.о. руководителя Фонда госимущества уверенно
заявляет: "Перспективы Фонда самые радужные". Михаил Васильевич
продолжает настаивать на широком применении в продаже стратегических объектов
понятия "промышленный инвестор" и на том, что "лозунг
"Деньги в бюджет любой ценой" с фасада Фонда снят" (http://www.zerkalo-nedeli.com).
Но результаты выборов внесли свои коррективы в эти планы. Оставаться номером
вторым Чечетову оставалось еще год...
Второй стал пятым
Михаил
Васильевич внешне спокойно воспринял возвращение своего шефа на прежнее место,
декларируя, что находится в одной команде со своим шефом. Чечетов продолжает
курировать направление, связанное с управлением государственными корпоративными
правами и заявлять, что постепенно акценты в работе Фонда будут смещаться в
сторону осуществления функций государственного корпоративного управления.
Тем
временем, в сентябре 2002-го, над руководством Фонда сгустились грозовые тучи:
на одном из совещаний президент Кучма демонстративно резко раскритиковал
Александра Бондаря за невыполнение плана приватизационных сборов в бюджет в
последние полтора года.
Впрочем,
наблюдатели восприняли повод для критики как формальное основание поднять
вопрос о смене приватизационных менеджеров. Дело в том, что именно в то время
создавшие провластное парламентское большинство девять фракций и групп
Верховной Рады активизировали свои "портфельные" требования.
Близилось время прихода "коалиционного" Кабмина Виктора Януковича.
Невзирая на то, что первые лица Фонда, по мнению "Зеркала недели",
"превратились в мальчиков для битья или, в лучшем случае, регистраторов
договоренностей в более высоких, нежели фондовские, кабинетах", пост главы
Фонда госимущества значился на политическом аукционе как один из важнейших
лотов. Однако "уволить" Бондаря снова поспешили: Александр Николаевич
сохранил за собой кресло до марта 2003 года.
В
январе текущего года глава государства довольно неожиданно
"вспомнил", что не выполняется его же поручение от 17 июня 2002 года
о возвращении в управление Фонда госимущества всех находящихся в
госсобственности пакетов акций. Эксперты не исключали присутствия в
возникновении этого вопроса некоего интереса Михаила Чечетова, оперативно
охарактеризовавшего поручение президента как "очень краткое, емкое,
точное, лишенное какой-либо двойственности в толковании". По некоторым данным,
Михаил Васильевич на ведомственных совещаниях весьма критично высказывался о
методах и результатах управления акциями госпредприятий, практикуемых в первую
очередь, областными госадминистрациями. Фонд тут же подготовил проект указа
главы государства о создании в его структуре департамента по управлению
государственными корпоративными правами: "Пора ликвидировать
бессистемность в управлении корпоративными правами государства и
сконцентрировать их в одном органе", - настаивает Чечетов.
Напомним,
формально за ФГИ закреплены корпоративные права на 1603 предприятия, но реально
объектов, в которых государство имеет 50% акций, меньше. 587 из них числятся за
центральным и местными управлениями Фонда, 501 пакет передан в управление
органам исполнительной власти. Кстати, из 1603 предприятий в прошлом году
дивиденды государству начислили всего 58 (3,6%). Сумма начисленных дивидендов
составила 230 млн. грн. - примерно 0,1% ВВП. Впрочем, эксперты сомневаются в
том, что Фонд сможет эффективно управлять всем массивом госпакетов. В
частности, сомнения в этом выразил глава Минэкономики Валерий Хорошковский.
О
выполнении поручения уполномоченные лица должны были отчитаться до 1 марта.
Однако в первый день весны премьер Янукович, по нашим данным, не
проинформировал президента по данному вопросу. Это стало еще одним
свидетельством неопределенного положения, в котором находилось приватизационное
ведомство, в том числе - в связи со сменой его руководства.
Впрочем,
этот вопрос оказался отодвинутым на второй план ввиду более важных событий
вокруг Фонда. 2 апреля, заслушав отчет главы ФГИ о ходе выполнения
Государственной программы приватизации на 2000-2002 годы, Верховная Рада
фактически признала работу приватизаторов неудовлетворительной. В таком же духе
высказался и премьер Янукович. Как сообщали СМИ, было подготовлено заседание
правительства, на котором должен был быть рассмотрен вопрос о персональной
ответственности Бондаря за "кризис приватизационного жанра". Но
проведший пятилетие в этом кресле Александр Николаевич сыграл на опережение,
подав президенту заявление об отставке по собственному желанию.
Как
известно, после затяжной паузы заявление было удовлетворено, а из перечня
возможных претендентов извлекли карту с именем Чечетова. Со второй попытки (что
вызвало некоторые сомнения у изощренных в процедуре экспертов) парламент
проголосовал за рокировку "Бондарь-Чечетов".
"Все,
кому надо знать, знают: смещение Бондаря затевалось "донецкими" в
пользу Чечетова", - писало "Зеркало недели", назвавшее
назначение профессора экономики председателем Фонда госимущества первым и
единственным пока заметным успехом дончан на столичном "кадровом
фронте" (сам новый председатель категоричен в отрицании своих связей с
"донецкими") ("ЗН", 05.04,2003 года, http://www.zerkalo-nedeli.com).
Выждав волнительную для нового главы Фонда паузу (не явилась ли она неким
сигналом Януковичу по поводу необходимости несколько умерить кадровые
аппетиты?), 16 апреля назначение скрепил своим указом президент.
После
назначения Чечетова первый вице-премьер Николай Азаров заявил, что это кадровое
решение добавит процессу приватизации прозрачности. Впрочем, уже первый
приватизационный скандал - вокруг продажи пакета Никопольского ферросплавного -
дает повод предполагать, что принципиально изменится немногое. Наблюдатели
полагают, что более жестко будет контролироваться выполнение плана
приватизационных поступлений в бюджет, большее внимание будет уделено
управлению госпакетами: именно в этом направлении будет постепенно развиваться
"перепрофилирование" ФГИ.
Пессимисты
из числа наблюдателей не исключают, что на большее возможностей Фонда, который
не является самостоятельным игроком, может и не хватить. Что же касается
поступлений от приватизации, то Чечетов уверен в своих силах: 2,15 млрд. грн.
Фонд в бюджет перечислит, заявил он в интервью телеканалу УТ-1. Убежденность
Чечетова основана на решении Кабмина разблокировать пакетов акций крупных
объектов: Среди них М. Чечетов выделил пакеты акций Никопольского завода
ферросплавов (25% уставного фонда), Днепровского меткомбината им. Дзержинского
(98,8%), Днепропетровского металлургического завода им. Петровского (42%),
"Укртатнафты" (43,054%).
Как
стало известно, в нынешнем году Михаилу Чечетову предстоит продать 310
предприятий, список которых обнародовал Фонд. Среди них - 50% акций ОАО
"Укррудпром", 50% ОАО "Укрнафта", 25,35% - АО "Завод
"Ленинская кузня", 100% - АО "Авиакомпания "Национальные
авиалинии Украины", 26,98% - АО "Львовоблэнерго", 90,34% - ГАХК
"Черноморский судостроительный завод" и проч.
Комментируя
смену председателя ФГИ, директор Центра социальных исследований
"София" Андрей Ермолаев охарактеризовал нового главу Фонда как
символическую фигуру. Чечетов, по мнению эксперта, позиционируется как
"продукт согласования Верховной Рады и президента", но еще вернее
рассматривать его приход в контексте формирования команды, независимой от
парламента и подконтрольной непосредственно главе государства.
В
любом случае эксперты сходятся во мнении, что Михаилу Чечетову будет сложно
придерживаться заявленного им же самим принципа равноудаленности от
бизнес-политических групп. Однако и связывать руководителя Фонда исключительно
с донецкой ФПГ неверно: скажем, в продаже Никопольского ферросплавного интересы
дончан практически отсутствуют, зато очевидна заинтересованность
"днепропетровского" Пинчука... Может, стоит вести речь не о
равноудаленности, а о равноприближенности?